Введение………………………………………………………………………….. 3
Глава 1. Место контроля в системе государственной гражданской службы
1.1. Понятие и принципы государственной службы………………………….. 6
1.2. Понятие и сущность контроля в системе государственной гражданской службы……………………………………………………………………………. 13
Глава 2. Нормативная основа контроля в системе государственной гражданской службы и развитие его форм…………………………………….. 24
2.1. Нормативная основа контроля в системе государственной гражданской службы……………………………………………………………………………. 24
2.2. Развитие вневедомственного контроля в системе государственной гражданской службы…………………………………………………………….. 28
Заключение……………………………………………………………………….. 34
Список источников и литературы………………………………………………. 36

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации сложились серьезнейшие социально-политические предпосылки для глубокой административной реформы, и, в частности, реформы государственной службы. Этими предпосылками являются: общественное ожидание реформ; наличие политической воли провести необходимые преобразования; достаточно благоприятные сопутствующие факторы. Потребность проведения данной реформы вытекает также из необходимости преодоления ряда негативных тенденций и решения серьёзных проблем, существующих в организации государственной службы и деятельности работников государственного аппарата.
К таким негативным тенденциям относятся: текучесть профессионального состава государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам; недостаточная регламентация деятельности государственных органов и слабый контроль со стороны гражданского общества; недостаток квалифицированных кадров, который сочетается с наличием незаполненных вакансий, что, в первую очередь, связано с низкой оплатой труда государственных служащих. По этому поводу Президент РФ в послании Федеральному Собранию отмечал: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране не налажена система ведомственного и вневедомственного контроля».
Оценивая состояние проблемы исследования в отечественной науке, необходимо отметить определенное невнимание со стороны отечественных исследователей, с которым в настоящее время обходится данная проблема. До сих пор не существует какой-либо монографии по интересующей нас проблеме (исследования до 2004 года во внимание не принимаются).
Тем не менее, так или иначе проблемы контроля в системе государственной гражданской службы касались в своих работах такие исследователи, как Ю.Л.Розенбаум, А.Ф.Нозрачев, В.М.Манохин, В.А.Козбаненко, Б.Н.Габричидзе, Л.Л.Гришковец, В.Э.Бойков, Ю.Д.Артамонов, В.Г.Атаманчук и некоторые другие исследователи.
В связи с законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004) появился ряд научных статей, посвященных этой теме, активно обсуждаются достоинства и недостатки нового закона и изучается государственная служба как таковая. Большинство исследователей отмечает, что на сегодняшний день идет активный процесс усовершенствования прежней базы и формирования новой базы, также формируются и внедряются новые подходы к контролю государственной службы.
Объект исследования – государственная гражданская служба в Российской Федерации.
Предметом исследования являются вопросы контроля в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в исследовании особенностей и направлений контроля в системе государственной гражданской службы.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1) уточнить содержание понятия и принципов построения системы государственной гражданской службы;
2) исследовать сущность контроля в системе государственной гражданской службы;
3) проанализировать нормативную основу контроля в системе государственной гражданской службы;
4) охарактеризовать особенности развития вневедомственного контроля в системе государственной гражданской службы.
Для выполнения указанных задач в работе использованы следующие методы научного исследования: дедуктивный метод, индуктивный метод, анализ законоприменительной практики, сравнительный анализ теоретических работ отечественных юристов по проблеме исследования, а также анализ действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственного управления.
Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

Введение 3 Глава 1. Общетеоретические положения об общественном контроле в государственной деятельности и государственной гражданской службе 5 1.1 Общественный контроль в государственной деятельности и проблемы его осуществления 5 1.2. Общественный контроль за государственной гражданской службой, понятие, содержание 10 1.3 Роль общественного контроля в противодействии коррупции на государственной гражданской службе 13 Глава 2. Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти 19 2.1 Организации, осуществляющие общественный контроль над органами государственной власти: назначение, порядок формирования и формы работы 19 2.2 Общественный контроль за деятельностью ФНС 27 Заключение 30 Список использованных источников 33

Введение

Социально-экономическое развитие Российской Федерации во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь эффективность государственного управления во многом зависит от профессиональной компетенции лиц, занятых на государственной службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, претворяют в жизнь государственные задачи и функции, участвуют в управлении социально-экономической и административно-политической сферами. От уровня их компетентности, профессиональных знаний, готовности к трудовой деятельности, внутренней заинтересованности в результатах работы, высокой мотивации труда зависит качество принятия управленческих решений. Однако учитывая все аспекты человеческих достоинств и недостатков, для симфоничного звучания всего государственного аппарата необходим публичный контроль государственной гражданской службы. К сожалению, в современных условиях отсутствует системный подход к публичному контролю государственной гражданской службы, позволяющие адекватно оценить потенциал конкретного служащего, а так же выявить изъяны и недостатки, как каждого служащего, так и системы вообще. Также механизмы публичного контроля, обеспечивающие поддержку профессиональной деятельности служащих, применяются в большинстве случаев не системно. Актуальность. За последние годы в России значительно выросло число скандалов связанных с государственной гражданской службой. В результате возрастают требования общества по принятию мер в борьбе с коррупцией и другими незаконными действиями. Это определяет необходимость поиска новых, эффективных способов публичного контроля государственной гражданской службы. Цель курсовой работы – выявление способов усовершенствование публичного контроля государственной гражданской службы в Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи работы: 1) рассмотреть цель, задачи и основные направления государственной гражданской службы в Российской Федерации; 2) определить понятие и основные этапы публичного контроля; 3) изучить теории публичного контроля и их применимость в сфере государственной службы; 4) проанализировать основные инструменты публичного контроля государственной гражданской службы; 5) выявить проблемы публичного контроля государственной гражданской службы; 6) разработать рекомендации по формированию эффективной системы публичного контроля государственной гражданской службы. 7) определить прогнозируемые результаты реализации предложенных мер. Объектом исследования являются социальные отношения, возникающие в процессе осуществления общественного контроля над системой государственной гражданской службы. Предметом исследования является организация общественного контроля над системой государственной гражданской службы. В работе использованы общенаучные методы исследования: анализа и синтеза, индукции и дедукции. Нормативную основу курсовой работы составили: федеральные законы. Теоретической основой стали работы ученых по управлению и контролю государственной службы, а так же официальные интернет-сайты. Структура курсовой работы. Представленная работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Заключение

Основные проблемы развития системы общественного контроля над органами государственной власти в Российской Федерации следующие: 1. Реализация принципа независимости органов общественного контроля к органам государственной власти. Эта проблема особенно актуальна для региональных общественных палат, органов общественного контроля над судейским сообществом. В связи с этим остро стоит вопрос о принятии на федеральном уровне рамочного закона о региональных общественных палатах, что позволит определить единые подходы к их формированию, осуществлению ими контрольных и иных полномочий. 2. Обязательность общественного контроля. Решение данной проблемы обусловлена тем, что большую часть вопросов, имеющих социальную значимость, решается без участия общества, тем самым нарушая прав каждого гражданина. 3. Демократизм и гласность общественного контроля. 4. Целостность системы общественного контроля. Общественный контроль над государственными гражданскими служащими – это не обладающий властно-обязательным характером внешний контроль, проводящийся в интересах общества в целях определения эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих, способствованию прекращению и/или недопущению нарушений прав и законных интересов граждан. Общество реализует общественный контроль без вмешательства в непосредственную деятельность государственных гражданских служащих, не создавая помех их нормальной самостоятельной деятельности. Для того, чтоб данный институт способствовал укреплению доверия к власти, необходимо законодательно определить не только саму его сущность, но и механизм его реализации. Естественно, общественный контроль не сможет решить всех проблем, но создаст условия, чтобы деятельность государственного гражданского служащего стала «отзывчивой, повёрнутой к нуждам граждан». Активная борьба с коррупцией для РФ является не просто актуальной, а жизненно необходимой, именно от исхода данной борьбы, в первую очередь, зависит существование нашей страны именно как суверенного правового государства. Общественная палата России – это структура, созданная для взаимодействия общества с органами государственной власти. Основная ее задача – контролировать, соблюдаются ли в процессе разработки законов интересы и права простых граждан. Под общественными советами следует понимать такие образования при участии представителей общественности, которые имеют формализированную внутреннюю структуру и которым государственные органы или органы местного самоуправления передают определенные полномочия своим решениям, принятым в соответствии со своей компетенцией. Общественные наблюдательные комиссии являются органами общественного контроля, обеспечивающими общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Профсоюзы и их ассоциации являются субъектами общественного контроля, представляющими собой добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В сфере государственной гражданской службы ФНС общественный контроль осуществляет общественный совет при ФНС.

Список литературы

Список использованных источников Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. М., 2011. Т. 1. 864с. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5-е изд., изм. и доп / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2007. – 784 с. Вязгина Я.А. Коррупция в системе гражданской государственной службы: исторический и сравнительно-правовой анализ. Механизмы противодействия // Советник юриста. – 2012. – №2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. -М.: Проспект, 2006. 396 с. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 452 с. Константинова М.А. Борьба с коррупцией в органах государственного управления. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.civisbook.ru/files/File/Konstantinova_borba.pdf Конституционное право России. Голубок С.А. - Учебное пособие - 2008. - 161 с. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. МишинА.А. - Учебно-практическое пособие - 2009. – 560 с. Конституционное право России - Козлова Кутафин - 2003 3-е изд. - 585с. Конституционное право России / Под ред. И.В. Мухачёва. Т. I. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007. 603 c. Костян И. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Человек и труд. – 2005. - № 6. Наумов А. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы // Мировое и национальное хозяйство. – 2011. – № 4.